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多乐跑得快 吾国县市同名的形象是如何产生的?
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多乐跑得快 吾国县市同名的形象是如何产生的?
浏览:146 发布日期:2019-12-19

随着市领导县体制的推广,带来了撤地设市、撤县(县级市)设区的高潮。许众地区借地改(地级)市的机会,解决了地区名和县级市名的重名题目。以上饶市为例,2000年10月,撤销原上饶地区和县级上饶市,改设地级上饶市和信州区。信州区得名于唐朝设置的信州,乾元元年(758年)由饶州析置,治所为上饶县(今信州区)。地级上饶市和信州区成立后,并未十足解决地级上饶市和上饶县的重名题目。终极,在今年7月,经国务院准许,撤销上饶县,竖立上饶市广信区。广信区得名于元至正二十年(1360年)朱元璋政权竖立的广信府,府治所亦在上饶县(今信州区)。

河北省政区图(1961-1964年)

仍附郭于京城的大兴县、宛平县

1948年上海稀奇市和江苏省上海县

1928年上海县和上海稀奇市暗示图(选自《上海县志》1993年版)

京都市政公所

2013年区划调整前后的绍兴市

1920年《中国邮政舆图》仍标“宁波”

这些省辖市往往采取“切块设市”的手段竖立。“切块设市”即是将历史上的府城(州城),最众添上近郊,划出来设市。这些市的市名,相等片面是因袭了正本的府名,如吴县县城被竖立为苏州市,杭县县城被竖立为杭州市,鄞县县城被竖立为宁波市。但也有片面稀奇市或省辖市采用了正本驻地所在县的县名。由于正本驻地所在的县照样存在,这就造成了市县同名,如上海市之于上海县,南昌市之于南昌县。

“县市同名”形象追溯根源的话,最先要从北洋当局“废府存县”政策算首。清朝,地方走政基本是省—府—县三级,省—府之间还存在一个虚级的道。辛亥革命后,为了表现民国的革命性,北洋当局决定简化层级多乐跑得快,于民国二年(1913年)公布《一致现走各省地方走政官厅机关令》《一致现走各道地方走政官厅机关令》《一致现走各县走政官厅机关令》,基本竖立了省、道、县三级走政区制度:将道从清代监察职能为主的机构转为十足的走政机构(清代的道是副省级的监察区),成为介于省、县之间的二级政区;作废了清代无直辖地的府、散州;将清代有直辖地的府、直隶州、直隶厅和州、厅通盘改编为县。

倘若说“废府存县”为后来的“县市同名”栽下因的话,“切块设市”直接导致县市同名。吾国古代不息是地域型政区,是国家对国土划分而来的走政分治区,不分城乡。古代固然展现过大城市,但从未展现过城市型政区。城市型政区是将城市从地域型政区序列中自力出来,在城市竖立单独的政区,俗称“切块设市”。“切块设市”是清末以来,受西方是市制影响,社会经济发展的产物。最初的城市型政区管辖地域都专门幼,基本荟萃于城区及近郊。这是由于最初的市,只是纯城市型政区的政区通名;而现代的市只是城乡同化的、甚至所以乡下为主的政区通名。

在城乡分治的思维请示下,吾国历史上还展现过县区同名,并分属于分别地级政区,甚至分别省级政区的形象。上海稀奇市成立后,不属于江苏省;而母县上海县却仍属于江苏省。1961年,河北省县级宣化市分设县级宣化市、宣化县,同属张家口地区。1963年宣化市更名为张家口市宣化区,改属张家口市。

绍兴县改名则采用了另一栽命名手段。2013年10月,国务院批复准许撤销绍兴县和县级上虞市,竖立绍兴市柯桥区和上虞区。原绍兴县孙端镇、陶堰镇、富盛镇划归绍兴市越城区管辖。柯桥区得名于绍兴县的驻地柯桥。2014年,河南省开封县撤县设区时,用了开封县的前身之一祥符县的名字,取名为开封市祥符区。

第二栽是因袭其中一个附郭县地名,作废府名。这栽地名命名手段,众展现于双附郭县或三附郭县所在的府。吾国古代把有两个或三个县治附设于上级政区治所城市,这类县就别离被称作双附郭县或三附郭县。江宁府有江宁县、上元县两个附郭县,相符并后用了江宁县。开封府附有长安、咸宁两县,相符并后用了长安县。苏州府有吴县、长洲县与元和县三个附郭县,三县相符并后用了吴县的名字。

清末以来的自治活动和城市经济发展,为市制的产生奠定了社会基础。1912年,江苏省将县治所在地的城镇,以及人口5万以上的镇,均称为市。这是中国城市型政区的萌芽。1926年,北洋当局正式竖立京都(今北京)稀奇市和青岛稀奇市。它们是吾国最早的城市型政区。

国民当局成立后,吾国逐渐从“城乡相符治”走向“城乡分治”,在这暂时期竖立了不少的市。1927年5月7日,国民党中央政治会议第89次会议公布《上海稀奇市暂走条例》,将上海定为稀奇市,直隶于国民当局,不入省县走政周围。这是中国第一个直辖(稀奇)市。直辖市的展现,与先前广东省竖立的广州市等省辖市一首,构成了吾国城市型政区系统 。

1928年6月,国民党中央政治会议第145次会议经由过程《稀奇市机关法》与《市机关法》,正式将市分成稀奇市和省辖市两等。稀奇市需已足三个条件之一:中华民国首都、人口百万以上之都市、其他有稀奇情形之都市。全国先后竖立南京、上海、北平、天津、青岛、汉口、广州7个稀奇市。省辖市必要已足人口满20万以上,根据 《市机关法》规定隶于省当局,不列入先于周围。至1930年,苏州、杭州、宁波、安庆、南昌、武昌、开封、济南等城市先后成为省辖市。

江西省政区图(1949年-1950年)

废府存县惹的祸

唐江西道和明广信府

改革盛开后,地市别离、城乡分治的走政区划管理体制弱点好现。地区走政公署主要管农业、乡下等做事,城市市当局主要管工业和城建等做事。这栽人造的城乡分治的管理模式,窒碍了工业和农业、城市和乡下的团体妥洽发展,并且造成城市发展内地褊狭。从50年代已有经验来看,采取地市相符并、市领导县的体制有利于城乡经济妥洽发展、有利于促进乡下和城镇建设,有利于城市建设和区域经济同一规划。1958年1月,为了便于上海市政建设规划和保证副食品供答,江苏省松江专区所属的嘉定、宝山、上海3县划归上海市。同年11月,江苏省苏州专区所属的松江、青浦、金山、奉贤、川沙、南汇、崇明7县划归上海市。

1992年闵走区、上海县相符并为新的闵走区

新中国成立后,照样采用了城乡分治的原则,即切块竖立省辖市。1949年,上饶县城就被析置成县级上饶市,形成上饶县、上饶市并存的局面。两者同属于上饶专区(后改称地区)。相通的还有绍兴县分为绍兴市和绍兴县。

切块设市亦是因

第三栽是作废附郭县名,采用府名行为县名。松江府裁撤时,其附郭的娄县、华亭县被相符并为一个县,县名用了原先的府名松江,称松江县。绍兴府的会稽县和山阴县相符并为绍兴县。杭州府的附郭县是钱塘县和仁和县,效果取了个历史上从未存在过的新名字杭县。

1925年《中华民国地图集》沪海道、苏常道

上海县市同名题目的解决采用了撤县并区的手段。1992年9月26日,经国务院准许,撤销上海县、闵走区,竖立新的闵走区。宣化区也采用了相通手段。2016年1月7日, 国务院准许撤销张家口市宣化区和宣化县,竖立新的张家口市宣化区,以原宣化区和宣化县的走政区域(沙岭子镇、大仓盖镇、姚家房镇、东看山乡)为新的宣化区的走政区域。将原宣化县的大仓盖镇、东看山乡划归张家口市桥东区管辖,将原宣化县的沙岭子镇、姚家房镇划归张家口市桥西区管辖。

第一栽是正本单附郭县的府是直接因袭附郭县地名,作废府名。浙江的宁波府废府后,附郭县就直接用正本的县名鄞县。许众单附郭县府也同样采取此法操作,如浙江的处州府(丽水县),安徽的庐州府(相符胖县),山东的济南府(历城县)、东昌府(聊城县)、青州府(好都县)都直接用附郭县的县名。

上世纪30年代的杭州市和杭县分治图

辖区扩大前后的上海市

2019年7月29日,江西省人民当局发布新闻称,国务院已准许撤销上饶县,竖立上饶市广信区。在此之前,上饶县与其上级上饶市的政区专名相通,都是“上饶”。这栽形象被称为“县市同名”或“市县同名”。遵命《地名管理条例》请求“全国周围内的县、市以上名称……不该重名,并避免同音”。然而,至今县市同名形象照样存在,江西就有南昌市南昌县。那么,这栽形象是如何产生的呢?

1925年《中华民国地图集》钱塘道

此表,还有许众稀奇情况。京师顺天府改为准省级政区京兆地方,仍保留大兴县、宛平县两附郭县。江苏省海州直隶州无附郭县,则用古名,称为东海县。

“废府存县”是近代一次地名大改革,导致许众传统府名消逝:松江府、江宁府、青州府、兖州府、归德府、凤阳府等。这些都是历史上很著名的地名,现在都没成为地市级名称。“废府存县”不光导致许众府名消逝,也导致许众附郭县的地名被改得面现在全非。吾国古代把异国自力县城而将治所附设于上级政区(府、州、郡、军等)城郭之内的县,叫做附郭县(又称倚郭县)。按理说附郭县正本叫什么就叫什么,但实际情况却众栽众样。

市县重名虽已解决,但由于民初废府存县的原由,不光使大量古代府名消逝,还导致现代产生了府县专名倒挂的形象。信(州)、广信(府)正本是上饶(县)的上级地名,现在逆而成了属下地名。上海(县)正本是松江(府)的属下,现在上海(市)逆而成为松江(区)的上级。另一方面,从切块设市到地市相符并,使许众人分不清市和城市的区别。现在政区意义上的“市”基本不及看作城市,更正当看作相通明清“州府”相通的政区通名。

云云的地名转折自然给人带来了未便。中国传统固然是将籍贯写到县,但民间府级地域认同专门凶猛,而且习性把附郭县的城名直接以正本的府名来称呼。1925年发走的《中华民国地图集》照样在附郭县名上备注了旧府名,如武进括号常州,吴县括号苏州。英国人限制的海关税务司也根本不把北洋当局当回事,他们主导的邮政地图照样标着旧府名,如鄞县县城直接标宁波。

区划调整前后的上饶市

2016年张家口市区划调整暗示图

江苏省松江专区

撤县设区纠重名

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